教育部党组印发,高校领导存学术诚信问题将一

高校领导民众满意度低拟诫勉谈话直至免职

  中国教育报2月20日头版报道记者今天从教育部获悉,中共教育部党组印发了《关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》,从思想政治建设、深化干部选拔任用制度改革、贯彻执行民主集中制、加强培养培训、完善考核机制、健全管理监督机制等6个方面,对加强教育部直属高校领导班子建设进行了科学规划和系统设计,提出了明确要求。   “教育部直属高校作为我国高等教育的‘国家队’,肩负着建设高等教育强国的重任,也对全国高等学校有重要的引领作用。”北京师范大学校长董奇说,“打造一支高素质、专业化的高校领导干部队伍,对办好中国特色社会主义高等教育事业具有重要意义。”

  教育部直属高校公开选拔校长,将扩大试点范围。昨天,教育部举行新闻通气会,介绍十七大以来教育部直属高校(共有75所)领导班子建设相关情况。

高校领导干部学术、管理“双肩挑”好不好?怎样确保领导干部全心全意办学治校?怎样推进高校领导干部能上能下、能进能出……这些问题,一直是我国高校管理机制面临的热点难点。教育部人事司司长管培俊8月16日在此间举行的新闻通气会上指出,近年来,通过不断改革创新高校领导干部选拔任用制度,一些影响我国高等教育办学质量和长远发展的“人”的因素正在逐渐突破,有益于高校科学发展的专业化管理队伍建设正在不断推进。校长全职投入:提高管理的公信力和权威性管培俊指出,本次通气会一个重要内容是,进一步推动高校领导班子职业化意识,引导和促进高校主要领导干部全身心投入管理工作。与这一主题思想相呼应的是今年7月9日,北京师范大学校长董奇走马上任时的“四不”承诺——在任期间不申报新课题、不招新研究生、不申报任何教学科研奖、不申报院士。董奇说:“我提出‘四不’,就是希望能够从自身做起,以身作则,确保把百分之百的精力用于学校管理,切实加强和改进管理水平,提高管理的公信力和权威性。”在教育部人事司主管同志看来,既然担任校长,就应该拿出全部时间和精力履职尽责,像董奇一样提出“四不”是一个非常好的导向。办学对大学来说,核心是育人,教学和科研是两项重要任务。我们强调高校校长要有职业化意识,也就是说,大学校长应该是教学和科研领域的专家,这毫无疑问,他要懂得教学、科研和育人的规律,如果不懂得,是有欠缺的。强调高校校长要有职业化意识,并不意味着我们反对院士或者是具备科学家潜质的人来担任校长,他们担任校长对于提升学校的学术品位,按照教学科研工作规律办学治校是有利的。但是既然担任了校长,就应该有所为有所不为,因为办好一所大学、管理好一所学校所产生的意义,远远比他们自己担任院士的社会评价更高,师生员工更认可,人民群众更欢迎。巡视评议:加强对高校领导班子的各项监督如何避免高校管理工作“少数人说了算”?如何保证高校中层管理人员任免公开透明?如何让能者居其位,在高校管理工作中发挥最大效应……针对这些高校管理工作的难点热点,教育部自2006年开始实施巡视工作制度。据管培俊介绍,高校巡视工作为期一个月,组长和成员由曾在高校担任主要领导职务的人员组成,主要任务是在总结各校办学经验的同时,帮助各高校厘清在办学定位、处理改革发展稳定的重大问题、班子建设和干部选拔任用以及党风廉政等方面存在的问题,向高校进行反馈,同时相关问题交由有关方面分头研究解决。巡视制度主要有三种方式,一是听取被巡视高校党委工作汇报,二是列席班子常委会、校长办公会等重要会议,三是与被巡视高校班子成员及有关人员个别谈话了解情况,也可召开不同类型的教师座谈会,此外巡视组还要公布联系电话,接受教师干部反映情况。完成巡视后,还要向教育部工作领导小组报告工作。巡视中发现重大违纪违法案件线索交由中纪委驻部纪检组处理。截至今年上半年,教育部75所直属高校已全部完成巡视工作。除巡视外,教育部党组还采用年度考核的形式对各直属高校领导班子及成员进行考核,年度考核采用无记名投票方式请干部教师代表对他们的履职尽责情况做出评价。去年以来,教育部人事司还配合中组部有关部门完成了26所高校中层干部选拔任用工作专项检查。此外,高校领导干部选拔任用制度改革的一个重要内容是结合换届积极推进高校干部的“能上能下”,一些领导干部重新回到专任教师岗位,继续在教学和科研工作中发挥作用,贡献才智。校长薪酬体系:既要讲奉献,也要看贡献当前,我国高校办学规模显著扩大,内部结构日趋复杂,社会经济发展对高校的要求越来越多元,高校管理的难度和复杂程度前所未有,对高校领导干部的能力和水平提出了新的要求和挑战。“借鉴国际先进经验,研究并建立大学校长薪酬体系已成为顺应高等教育改革发展内在规律、提升高校管理队伍职业化水平的有力保障。”管培俊说。长期以来,我国高校在薪酬机制上提倡“讲奉献”,对管理人员乃至广大教师的“贡献率”关注不高。近年来,通过人事制度和薪酬制度改革等一系列改革措施,高校内部的绩效评估和激励机制正在逐步确立和完善。教育部人事司有关负责同志说,目前我国高校领导的薪酬体系与一般意义上的年薪制还有区别,必须通过调研,建立符合高校特点,与书记校长工作相匹配的薪酬体系。这个工作涉及方方面面,是个系统工程,学校教师很关注,高校领导干部的工资待遇以及随之而来的管理队伍的薪酬如何确定,必须经过深入调研。据透露,教育部已着手开展高校主要领导薪酬制度的课题研究,同时开展了“符合科学发展观要求的高校领导班子综合考核评价体系”研究工作。“应当看到,实现高校领导干部职业化管理高校,就必须有考核、任用、薪酬体系等一系列配套措施,于法周严、于事简便,最终使高校主要领导干部精力更加集中,更能全心全意投入学校管理工作,这既是激励机制,也是保障机制。”教育部人事司有关负责同志说。据悉,为了进一步引导和促进直属高校主要领导干部全身心投入管理工作,形成正确导向,教育部将着力开展四个方面工作:一是配合中纪委、中组部开展专项培训,对高校主要领导干部进行主题教育;二是突出强调党委书记校长要“讲政治、懂教育、善管理”;三是高度重视师生员工对高校领导干部的评价,群众满意度低的进行诫勉谈话直至免去职务;四是结合巡视、年度考核以及重大活动和平时表现,综合考核评价干部,以此为基础进行选拔任用。(原题:聚焦高校领导干部选拔任用制度创新)更多阅读教育部:高校领导存学术诚信问题将一票否决

推进党务校务公开 建立领导干部学习档案制度 加强领导班子思想政治建设

  年龄结构

  直属高校作为全国高校的“排头兵”,必须坚持社会主义办学方向,牢牢把握高校意识形态领导权、管理权和话语权,特别是要加强领导班子的思想政治建设。   《意见》要求直属高校领导班子要增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信;牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。   思想政治建设还表现在改进工作作风和加强党风廉政建设方面。在改进工作作风方面,《意见》强调,领导干部要坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。在加强党风廉政建设中,《意见》指出,领导干部要做师德师风和廉洁自律的模范,在学术资源配置、选人用人、表彰奖励等方面坚持原则、公平公正。扎实推进党务公开、校务公开,自觉接受监督。   “《意见》系统阐述了对高校领导班子思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设等方面的目标和要求。”华东师范大学校长陈群说。   然而,提高领导科学发展的能力水平,不仅要加强思想政治建设,更要通过加强培训,进一步增强领导干部的素质和能力。“《意见》抓住了每一领域中核心性和关键性建设点。”中国政法大学党委书记石亚军表示。   在强化领导干部培养培训方面,《意见》要求把干部教育培训情况作为选拔任用的重要依据,优先安排新任领导干部参加培训,并建立健全领导干部学习档案制度,领导干部学习培训情况要在年度考核述职中报告。   “《意见》以思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设为重点,强调对德才表现以及管理精力投入、工作作风的考核。”天津大学党委书记刘建平说。

  校级领导平均52.5岁

完善校长公开选拔办法 换届时民主测评领导班子 深化干部选拔任用制度改革

  教育部人事司司长管培俊介绍,五年来,直属高校中54个党委班子、72个行政班子完成了换届,先后任免干部1333人次,基本实现了直属高校领导班子换届和干部调整的制度化、规范化。

  《意见》特别提出,要优化领导班子结构。领导班子要形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构,增强整体功能和合力;结构要与本校主要学科门类相适应,年龄结构要形成梯次配备;要发挥高校在党外干部培养选拔中的重要源头作用,积极选配符合条件的党外代表性人士担任校长,等等。   党委书记和校长是高校改革发展的核心。教育部人事司负责同志表示:“党委书记和校长要有先进的办学理念,能够驾驭全局,善于抓班子带队伍,以身作则、率先垂范。党委书记还应有丰富的党务工作经验,能够充分发挥党委集体领导的作用,熟悉党的干部人事人才政策,善于做思想政治工作。校长还应有较强的行政管理能力、宽广的学术视野和国际视野。”   领导班子的结构是决定高校执行力的关键。因此,干部选拔任用制度改革是高校人事制度改革的重中之重。对此,《意见》指出,要坚持多种选拔任用方式并举,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,完善校长公开选拔、差额比选和副校长公开选拔、竞争上岗办法;全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,扩大干部选任工作中的民主,落实师生员工的知情权、参与权、选择权、监督权,提高民主质量和选人用人公信度;并要求把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序,换届时要在述职述廉基础上对领导班子及班子成员进行民主测评。   正确分析运用民主测评、民主推荐结果,既充分尊重民意,又不简单以票取人。东北大学校长丁烈云说:“这是有效规避‘少数人选人’,‘在少数人中选人’,从源头上预防和治理用人上不正之风的关键。”   此外,《意见》指出要完善校长公开选拔、差额比选和副校长公开选拔、竞争上岗办法。探索副校长聘任制。完善差额选拔干部制度,逐步推行差额推荐、差额考察、差额酝酿,探索差额票决办法,并提出要进一步发挥高校党委在党政副职提名考察中的作用。   “实事求是、改革创新,《意见》考虑到了高校的实际情况,对高校领导班子建设提出了在操作中具有一定灵活性的指导意见。”同济大学党委书记周祖翼说。   人事司负责同志表示:“要积极推进以学校事业发展规划为依据的目标考核,引导领导班子和领导干部推进学校内涵式发展,并结合任期目标责任制要求‘一张蓝图干到底’。”   “任期目标责任制是在充分调动班子成员工作积极性的同时确保高校教育目标的实现,也是现代目标管理的客观要求。”北京科技大学党委书记罗维东说。

  从年龄结构看,目前785名直属高校校级领导中,50岁及以下占39.9%,51岁至60岁占56.8%,平均年龄为52.5岁。最年轻的党委书记47岁,校长45岁;最年轻的党委副书记37岁,副校长41岁,基本形成了以中青年为主体、老中青搭配的梯次结构。

开好民主生活会 干部任免实行票决制 贯彻执行民主集中制

  学历层次

  如今,在高校管理中,民主不够和集中不够的问题依然存在。在决策中搞“一言堂”、“家长制”;遇事不商量,情况不通报,不经班子成员充分酝酿就拍板;党政职能混淆,要么党委包办代替,要么党政“分工”变成了“分家”等。北京大学党委书记朱善璐举例说:“有的学校把研究论证代替决策,议而不决,遇到不同意见就放下,影响行政效率,错失发展机遇。”   对此,《意见》强调要贯彻执行民主集中制,并提出坚持和完善党委领导下的校长负责制。依法落实党委、校长职权,正确处理党委与行政、集体领导与个人分工负责、党委书记和校长之间的关系,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善并严格执行领导班子议事规则与决策程序,形成党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作机制。   领导班子是高校改革发展的决策者、领导者和推动者。朱善璐说:“贯彻执行民主集中制是增强凝聚力和战斗力的要求,抓住了当前高校领导班子建设重点和关键的问题。”   而贯彻执行民主集中制,就是要健全民主管理制度。《意见》提出,扩大党内民主,实行党代表大会代表任期制和提案制,试行党代表大会常任制。健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善教代会及群众组织参与民主管理的工作机制,充分保障师生员工的民主权利。充分发挥学术委员会等学术组织在学科建设、学术评价、学风建设中的重要作用,党委书记和校长一般不担任校学术委员会主要职务。   “主动适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制,又不断构建新的内容。”河海大学党委书记朱拓说,“《意见》使现代大学制度更加科学、更加完善。”   《意见》提出,高标准、严要求,通过认真开好民主生活会,提高领导班子解决自身问题的能力;谈心谈话、查摆问题,对领导班子成员在政治思想、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面出现的苗头性问题,早发现、早提醒、早纠正;互相信任、互相支持,促进领导班子成员坦诚相见、团结一致、并肩奋斗;重决策、重执行、重监督检查,力戒领导班子“议而不决、决而不行、行而无果”。   当前,正值我国高等教育由“大”到“强”转变的关键时期。北师大校长董奇表示:“建设一支讲党性、讲大局、讲团结、高素质、专业化的领导干部队伍,是办好中国特色社会主义高等教育事业的重要保障。”

  具有博士学位占64.8%

连续三年优秀者重点培养 民主测评差的干部要谈话提醒 完善健全考核管理机制

  从学历层次看,具有硕士以上学位占84.1%,其中具有博士学位占64.8%,比五年前提高15.9%;一大批有海外留学或进修经历的干部走上领导岗位。具有高级专业技术职务的比例达到96.8%,有27名两院院士,专业背景基本覆盖了学校主要学科,实现了班子成员的学科互补。

  “《意见》进一步完善了党委领导下的校长负责制的总体设计,创新性地提出了推进直属高校领导班子建设的制度化、规划化、程序化的举措。”华中农业大学校长邓秀新说。   激发直属高校领导班子的工作激情和战斗活力,关键在于全面准确评价领导班子和领导干部,关键在于领导干部的考核与监督。   为此,《意见》提出要完善考核机制,在考核内容上要求“以岗位要求为依据,在全面考核德能勤绩廉的基础上,加强对德才表现以及管理精力投入、工作作风的考核,积极推进以学校事业发展规划为依据的目标考核”。   在考核方法上,人事司负责同志表示:“要以多种形式进行考核评价,既加强经常性考核,又综合运用平时考核、年度考核和换届考察、任职考察、巡视等方式全面、历史、辩证地看待干部,注重干部一贯表现和全部工作。”   考核内容与方法的合理性和科学性是全面准确评价领导干部的基础,而考核结果的运用才能真正体现领导干部考核的权威性和实效性。   “把考核结果作为干部选拔任用的重要依据,并与干部培养教育、管理监督、激励约束、收入分配等结合起来。”《意见》明确指出要强化考核结果的运用。对优秀得票率较高、表现突出的领导干部予以表扬鼓励,注重培养使用,对连续3年年度考核优秀得票率较高的领导干部注重培养使用;对考核测评总体评价较低的领导班子和领导干部,根据有关规定进行提醒谈话、诫勉谈话、组织调整或组织处理。   “如今,高校反腐倡廉建设是高校领导班子建设的重要任务。”浙江大学党委书记金德水说。健全管理监督机制,从严管理干部,加强干部选拔任用工作监督,加强日常管理和监督。《意见》对加强廉政风险防控机制建设,规范领导干部履职行为也提出了新的思路与举措。   “针对直属高校办学实际和发展导向,《意见》以更具体可操作的规范,把中央对学校领导班子的要求和群众的期待落到了实处。”华南理工大学校长王迎军说。

  74.7%的直属高校党政班子中配备了女干部;42.7%的直属高校领导班子配备了党外干部,所属党派涵盖了全部8个民主党派中的7个,有9名党外干部担任省市人大副主任、政协副主席等职,高校干部已成为国家和地方党外干部的重要来源。

  选拔标准

  学术诚信问题一票否决

  管培俊表示,在直属高校领导班子选配工作中,突出四种导向:突出德才兼备导向,坚持德才兼备、以德为先用人标准,结合高校特点加强政治品质和道德品行的考察,对存在学术诚信问题的干部,一票否决;突出工作实绩导向,坚持凭实绩用干部;突出群众公认导向,尽可能扩大参加推荐、参与测评范围,体现广大党员、干部和群众特别是服务对象的真实意愿;突出重视基层导向,明确要求直属高校校级领导干部要有基层院系的工作经历。

  选拔范围

  公选校长扩大试点范围

  从2011年开始,我国大学校长选拔任用制度改革取得新突破。去年年底,教育部首次面向海内外公开选拔了东北师大、西南财大的校长。现在,已有超过1/3的直属高校开展了副校长的公开选拔,6位懂教育、懂财经、懂管理的高级专门人才,经过公开选拔异地任职走上了总会计师岗位。同时,75所直属高校中一半以上的党委书记和校长实现了交流任职。

  当前和今后一段时期,教育部将进一步加强直属高校领导班子建设,重点要做好六项工作。其中包括巩固发展公开选拔大学校长改革成果,进一步扩大试点范围,完善公选办法,不断深化高校领导干部选拔任用机制改革。

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